人類共通の課題となる水と衛生
水と衛生は,経済開発から人間開発への移行にともなって,地球規模で取り組むべき課題となっていった。1970年代,水供給とサニテーションは基本的人権やベーシック・ヒューマン・ニーズ(BHN)の一部となり,優先的に取り組まれる課題の一つとされた。1972年のストックホルム宣言とアクションプランに向けた109の勧告において,飲料水とサニテーションは繰り返し言及されている。また,BHNの概念形成として取り上げられる1976年の国際労働機関(ILO)の世界雇用会議において,必須のサービスとして安全な飲料水およびサニテーションは取り上げられている。同年1976年の国連人間居住会議(UN-Habitat I)に伴うバンクーバー宣言やそれに伴う勧告では,健康,生存とサニテーションが結びつけられている。
マル・デル・プラタ行動計画とアジェンダ21
1977年にはマル・デル・プラタ行動計画および1992年のブラジルのリオ・デ・ジャネイロ市で開催された地球サミット(環境と開発に関する国際連合会議)に伴うアジェンダ21の2つの国際的な計画により,多様な目標群のなかに飲料水とサニテーションが位置づけられるとともに,その具体的な目標が明記されることとなった。
UN-Habitat Iにおける勧告の実施のために1977年に開催されたアルゼンチンのマル・デル・プラタで開催された国連水会議において採択されたマル・デル・プラタ行動計画では,1981年から90年までを「国際飲料水供給とサニテーションの10カ年」とすることが決まった。この10年間で飲料水供給とサニテーションの普及率は上昇したと推定されているが,それらが普及していない地域における人口増加によって,特に都市部で非普及人口も増加した。
1990年代,世界の開発と環境に関する言説の領域で,水と衛生がさらに注目されるようになった。1992年にブラジルのリオ・デ・ジャネイロで開催された環境と開発に関する国連会議(地球サミット)で発表された,持続可能な開発のためのグローバルな行動計画「アジェンダ21」において,飲料水とサニテーションは複数の章で言及され,全都市住民に対する人1日あたり少なくとも40リットルの安全な水へのアクセスの確保,2025年までにすべての下水・廃水・固形廃棄物のガイドラインに準拠した処理,2025年までにすべての農村におけるサニテーションの普及などが記された。
ミレニアム開発目標(MDGs)における水と衛生
2000年9月の国連ミレニアム・サミットに際して,国際社会が協調して取り組む7つのテーマがミレニアム宣言としてまとめられた。これと90年代の様々な国際目標とをあわせて,21世紀の国際社会の目標としてミレニアム開発目標(MDGs)が策定され,水と衛生に関する内容は目標7「環境の持続可能性の確保」に含まれた。
飲料水はミレニアム宣言の時点からすでにグローバルな目標として明確に取り入れられていた一方,サニテーションは国際的な議論を経て,次第にグローバルな目標として定着していった。MDGsの内容は2000年時点で確定していたわけではなく,ミレニアム宣言の実施のためのロードマップをまとめた2001年の国連総会の報告書においてMDGsが8の目標,18のターゲットおよび48の指標としてまとめられ,2001年以降も改訂が続けれらた。当初サニテーションは都市スラムの生活改善の文脈でターゲット11に位置づけられ,飲料水とは別のターゲットとして設定されていた。1992年のリオの地球サミットから10年後に開催された持続可能な開発に関する世界首脳会議(Rio+10)のヨハネスブルグ宣言では,サニテーションが多数言及され,これを受け,2003年時点のMDGsでは,サニテーションは都市スラムでの課題から農村を含むグローバルな課題となり,飲料水とサニテーションは同列の位置づけとなった。さらに,2007年にMDGsの枠組みが更新された際には,その指標が「サニテーションにアクセスできる人口」から「サニテーション『施設』を利用する人口」に変わった。こうしてMDGsでは,目標7のターゲット7-Cにおいて,安全な飲料水と基礎的なサニテーションを持続的に利用できない人々の割合を,2015年までに1990年比で半減することが宣言された。
[ MDGs 7 ] 目標7:環境の持続可能性の確保
- ターゲット7.C:2015年までに,安全な飲料水と基礎的なサニテーションに継続的にアクセスできない人々の割合を半減させる
- 指標7.8:改善された水源を利用する人口の割合
- 指標7.9:改善されたサニテーション施設を利用する人口の割合
持続可能な開発目標(SDGs)における水と衛生
2015年に発表された国連ミレニアム開発目標報告(国際連合広報センター 2015)では,MDGsへの取り組みの成果が強調された。前述のMDGsのターゲット7-Cでの目標は,飲料水については2000年時点で達成されたが,サニテーションについては達成できなかった。これは,改善されたサニテーション施設を利用できない人が多い地域(アジアやアフリカなど)において,人口が増加したことによる。
一定の成功を収めたものの多くの課題を残したMDGsを引き継ぎ,さらなる目標達成に向け発展させた持続可能な開発目標(Sustainable Development Goals; SDGs)が,2030年までの目標として設定された。MDGsでは目標7「環境の持続可能性の確保」に含まれるターゲット7-Cとして位置づけられていた飲料水とサニテーションは,SDGsでは目標6として独立した目標に格上げされた。特に,MDGsの7-Cとして取り上げられたいわゆる「水と衛生」に直接相当するのは以下のターゲットと指標である。
[ SDGs 6 ] 目標6:すべての人々に水とサニテーションへのアクセスと持続可能な管理を確保する
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ターゲット6.1:2030年までに,すべての人々の,安全で安価な飲料水の普遍的かつ衡平なアクセスを達成する。
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指標6.1.1:安全に管理された飲料水サービスを利用する人口の割合
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ターゲット6.2:2030年までに,すべての人々の,適切かつ衡平なサニテーションおよび衛生行動へのアクセスを達成し,野外での排泄をなくす。女性及び女児,ならびに脆弱な立場にある人々のニーズに特に注意を払う。
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指標6.2.1:(a) 安全に管理されたサニテーション・サービスを利用する人口の割合,(b)石けんや水のある手洗い施設を利用する人口の割合
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Reference:
- Millennium Development Goals and Beyond 2015
- United Nations Department of Economic and Social Affairs
- 原田英典(2022)グローバル・サニテーションの取り組み,『講座サニテーション学 第1巻』,北海道大学出版会.
- 原田英典(2019)安全な水とトイレを世界中に,『知る・わかる・伝えるSDGs I 貧困・食糧・健康・ジェンダー・水と衛生』,学文社,東京, pp.120-140.
- Nakao, S., Harada, H., Yamauchi, T. (2022予定) Introduction. In: Yamauchi T., Nakao, S., Harada, H. (eds.) The Sanitation Triangle: Socio-Culture, Health and Materials. Springer